加(jia)強(qiang)基層應(ying)(ying)急(ji)管(guan)理(li)(li)能(neng)力(li)建設是防范(fan)化(hua)解重(zhong)大(da)安全風險、及時(shi)應(ying)(ying)對處置各類災害事(shi)故的(de)固本之策，是推進應(ying)(ying)急(ji)管(guan)理(li)(li)體(ti)系和能(neng)力(li)現(xian)代(dai)化(hua)的(de)重(zhong)要內容(rong)。為深入貫徹黨(dang)的(de)二十(shi)大(da)和二十(shi)屆二中(zhong)、三中(zhong)全會精神，認真落(luo)實習(xi)近平(ping)總書(shu)記關(guan)于應(ying)(ying)急(ji)管(guan)理(li)(li)和基層治理(li)(li)的(de)重(zhong)要論述(shu)，強(qiang)化(hua)基層應(ying)(ying)急(ji)基礎和力(li)量，進一步(bu)提(ti)升基層應(ying)(ying)急(ji)管(guan)理(li)(li)能(neng)力(li)，筑牢安全底板(ban)、守(shou)牢安全底線，經黨(dang)中(zhong)央(yang)、國(guo)務院同(tong)意，現(xian)提(ti)出如下意見。

一、提升基層應(ying)急管理組織指(zhi)揮能力

（一）加強黨的全面(mian)領(ling)導。在(zai)(zai)黨中(zhong)央集中(zhong)統一領(ling)導下(xia)，完善基(ji)層應(ying)急管(guan)理組(zu)織(zhi)(zhi)(zhi)體系，把黨的領(ling)導貫徹(che)到基(ji)層應(ying)急管(guan)理工(gong)作(zuo)全過程各(ge)方面(mian)。在(zai)(zai)縣級黨委和政府組(zu)織(zhi)(zhi)(zhi)領(ling)導下(xia)，鄉鎮（街道）（含開(kai)發區(qu)、工(gong)業園區(qu)等各(ge)類功(gong)能區(qu)，下(xia)同）和村（社區(qu)）依法依規開(kai)展巡查巡護、隱患排查、信息(xi)傳遞、先(xian)期處置、組(zu)織(zhi)(zhi)(zhi)群(qun)眾疏散撤離以及(ji)應(ying)急知識宣(xuan)傳普(pu)及(ji)等應(ying)急管(guan)理工(gong)作(zuo)，做到預防(fang)在(zai)(zai)先(xian)、發現在(zai)(zai)早(zao)、處置在(zai)(zai)小。充分(fen)發揮(hui)基(ji)層黨組(zu)織(zhi)(zhi)(zhi)戰斗堡壘作(zuo)用和黨員先(xian)鋒模范作(zuo)用，調動廣大(da)黨員參(can)與應(ying)急管(guan)理的積極性，平時組(zu)團服務，應(ying)急時就地入列(lie)。

（二）理(li)順應急管理(li)體(ti)制。堅(jian)持資源統籌、縣鄉一(yi)體(ti)、上下聯動(dong)、條(tiao)塊結(jie)合(he)，縣級黨委和(he)政府根據本地實際整合(he)安全生(sheng)產監管、消防、防災減災救(jiu)災、應急救(jiu)援有(you)關(guan)(guan)職責(ze)，統一(yi)歸(gui)口應急管理(li)部(bu)門綜(zong)合(he)管理(li)。發揮應急管理(li)部(bu)門綜(zong)合(he)優(you)勢以及相關(guan)(guan)部(bu)門和(he)有(you)關(guan)(guan)方面專業優(you)勢，銜接好“防”和(he)“救(jiu)”的責(ze)任鏈條(tiao)，推動(dong)形成隱患排查(cha)、風險識別、監測(ce)預警、及時處置閉(bi)環管理(li)。在人才、科技、裝備、專業培訓、業務指導等方面給予鄉鎮（街道）支持。鄉鎮（街道）明確專門工(gong)作(zuo)力量，統籌強(qiang)化(hua)應急管理(li)及消防工(gong)作(zuo)并(bing)納入(ru)基(ji)層網格(ge)化(hua)管理(li)服務內(nei)容。

（三(san)）建立應(ying)急指(zhi)揮(hui)(hui)機制(zhi)。完(wan)善縣(xian)（市、區(qu)、旗）、鄉鎮(zhen)（街道）大安全大應(ying)急框架下(xia)應(ying)急指(zhi)揮(hui)(hui)機制(zhi)，統(tong)一(yi)組織(zhi)、指(zhi)揮(hui)(hui)、協調突發事件應(ying)急處(chu)置(zhi)工作。明確黨(dang)政領導班子成員和相關單(dan)位職(zhi)責，完(wan)善調度指(zhi)揮(hui)(hui)、會商研判、業(ye)務保障等設施設備和系統(tong)，確保上(shang)下(xia)貫通、一(yi)體應(ying)對(dui)。

（四）健全(quan)責(ze)(ze)任(ren)落實機制(zhi)。堅持(chi)黨(dang)(dang)(dang)政(zheng)同(tong)(tong)責(ze)(ze)、一崗(gang)雙責(ze)(ze)、齊抓(zhua)共管(guan)(guan)(guan)(guan)、失職(zhi)(zhi)(zhi)追責(ze)(ze)。落實分(fen)(fen)級負責(ze)(ze)、屬地(di)管(guan)(guan)(guan)(guan)理(li)為(wei)(wei)主(zhu)的(de)(de)原則(ze)，縣(xian)級黨(dang)(dang)(dang)委和政(zheng)府負責(ze)(ze)本地(di)應(ying)(ying)急(ji)(ji)(ji)管(guan)(guan)(guan)(guan)理(li)體(ti)系(xi)和能力(li)建設(she)，指揮協調災害事(shi)故搶險救援工(gong)作(zuo)(zuo)(zuo)。黨(dang)(dang)(dang)政(zheng)主(zhu)要負責(ze)(ze)同(tong)(tong)志是(shi)本地(di)應(ying)(ying)急(ji)(ji)(ji)管(guan)(guan)(guan)(guan)理(li)工(gong)作(zuo)(zuo)(zuo)的(de)(de)第一責(ze)(ze)任(ren)人(ren)，定期組(zu)織(zhi)研(yan)究應(ying)(ying)急(ji)(ji)(ji)管(guan)(guan)(guan)(guan)理(li)工(gong)作(zuo)(zuo)(zuo)；黨(dang)(dang)(dang)政(zheng)領(ling)導班子其他成員(yuan)對分(fen)(fen)管(guan)(guan)(guan)(guan)范圍內的(de)(de)應(ying)(ying)急(ji)(ji)(ji)管(guan)(guan)(guan)(guan)理(li)工(gong)作(zuo)(zuo)(zuo)承擔領(ling)導責(ze)(ze)任(ren)，與業務工(gong)作(zuo)(zuo)(zuo)同(tong)(tong)部署、同(tong)(tong)推進、同(tong)(tong)檢(jian)查。縣(xian)級應(ying)(ying)急(ji)(ji)(ji)管(guan)(guan)(guan)(guan)理(li)和消(xiao)防救援部門負責(ze)(ze)牽(qian)頭協調有(you)關(guan)部門，組(zu)織(zhi)開展應(ying)(ying)急(ji)(ji)(ji)管(guan)(guan)(guan)(guan)理(li)及消(xiao)防工(gong)作(zuo)(zuo)(zuo)，合(he)理(li)布局應(ying)(ying)急(ji)(ji)(ji)資源(yuan)和人(ren)員(yuan)力(li)量。根據有(you)關(guan)規定，按(an)照責(ze)(ze)權一致(zhi)、責(ze)(ze)能一致(zhi)原則(ze)，在鄉鎮(zhen)（街(jie)道(dao)）履(lv)行職(zhi)(zhi)(zhi)責(ze)(ze)事(shi)項(xiang)清單中，明確(que)應(ying)(ying)急(ji)(ji)(ji)管(guan)(guan)(guan)(guan)理(li)及消(xiao)防相(xiang)關(guan)基本履(lv)職(zhi)(zhi)(zhi)事(shi)項(xiang)和以(yi)上級應(ying)(ying)急(ji)(ji)(ji)管(guan)(guan)(guan)(guan)理(li)等(deng)部門為(wei)(wei)主(zhu)負責(ze)(ze)、鄉鎮(zhen)（街(jie)道(dao)）為(wei)(wei)輔(fu)配合(he)的(de)(de)履(lv)職(zhi)(zhi)(zhi)事(shi)項(xiang)，并相(xiang)應(ying)(ying)下沉工(gong)作(zuo)(zuo)(zuo)力(li)量和資源(yuan)，建立健全(quan)相(xiang)關(guan)工(gong)作(zuo)(zuo)(zuo)制(zhi)度。對不(bu)屬于鄉鎮(zhen)（街(jie)道(dao)）職(zhi)(zhi)(zhi)責(ze)(ze)范圍或鄉鎮(zhen)（街(jie)道(dao)）不(bu)能有(you)效承接的(de)(de)事(shi)項(xiang)，不(bu)得由鄉鎮(zhen)（街(jie)道(dao)）承擔。完善安全(quan)生產風(feng)險排查整治(zhi)和責(ze)(ze)任(ren)倒(dao)查機制(zhi)。

二、提(ti)高基層安全(quan)風險(xian)防范能力

（五）強化(hua)智(zhi)能監(jian)(jian)測(ce)(ce)預(yu)警。推(tui)動(dong)公共(gong)安(an)全治理模式向(xiang)(xiang)事前預(yu)防(fang)轉型，促進(jin)專業監(jian)(jian)測(ce)(ce)和(he)群(qun)測(ce)(ce)群(qun)防(fang)深度(du)(du)融(rong)合(he)，進(jin)一步完善(shan)監(jian)(jian)測(ce)(ce)手(shou)段，提(ti)(ti)高預(yu)警精準度(du)(du)，實(shi)現(xian)從(cong)人(ren)(ren)防(fang)、技(ji)防(fang)向(xiang)(xiang)智(zhi)防(fang)提(ti)(ti)升。健(jian)全自然災害綜(zong)(zong)合(he)風(feng)險(xian)(xian)普查和(he)數(shu)據成果(guo)動(dong)態更(geng)新(xin)制(zhi)度(du)(du)，強化(hua)結果(guo)分析應(ying)用(yong)。加(jia)(jia)強洪澇、泥石流等自然災害和(he)安(an)全生產、消防(fang)安(an)全風(feng)險(xian)(xian)監(jian)(jian)測(ce)(ce)網絡建設，建立專職(zhi)或兼職(zhi)信(xin)息(xi)報告員制(zhi)度(du)(du)，推(tui)動(dong)系統(tong)應(ying)用(yong)向(xiang)(xiang)基層延伸，強化(hua)數(shu)據匯(hui)聚共(gong)享和(he)風(feng)險(xian)(xian)綜(zong)(zong)合(he)研判。定期開展危險(xian)(xian)源辨識評估，積極運用(yong)物聯(lian)網、大數(shu)據等先(xian)進(jin)技(ji)術，對(dui)老(lao)化(hua)燃氣(qi)管道(dao)、橋涵隧道(dao)、病險(xian)(xian)水庫(ku)等高風(feng)險(xian)(xian)領域加(jia)(jia)強風(feng)險(xian)(xian)實(shi)時(shi)監(jian)(jian)測(ce)(ce)，制(zhi)定安(an)全防(fang)范(fan)措施。鄉鎮（街道(dao)）和(he)村（社區(qu)）在(zai)相關部門指導下建立風(feng)險(xian)(xian)隱患“一張圖”，暢(chang)通預(yu)警信(xin)息(xi)發布(bu)和(he)傳(chuan)播渠道(dao)，落實(shi)直達網格責任人(ren)(ren)的(de)預(yu)警“叫應(ying)”機制(zhi)，綜(zong)(zong)合(he)運用(yong)應(ying)急廣播、短信(xin)微信(xin)、智(zhi)能外呼、鳴鑼吹哨、敲門入戶(hu)等手(shou)段，及時(shi)傳(chuan)達到戶(hu)到人(ren)(ren)。

（六）做(zuo)實隱(yin)患(huan)排查(cha)治(zhi)理。市縣兩級(ji)加(jia)強對基層(ceng)(ceng)隱(yin)患(huan)排查(cha)治(zhi)理的(de)業務和技術指導，推(tui)廣應用(yong)簡(jian)便易用(yong)的(de)風險(xian)隱(yin)患(huan)信息報(bao)(bao)送系統。鄉鎮（街道）和村（社區）配(pei)合相關(guan)部門定期(qi)開展重(zhong)點(dian)檢查(cha)，做(zuo)好(hao)日(ri)常巡查(cha)，推(tui)動落(luo)實生產經營單(dan)位主(zhu)動自查(cha)等(deng)制度，突出防(fang)御重(zhong)點(dian)，盯緊基層(ceng)(ceng)末(mo)梢，著重(zhong)開展“九小場所”、農家樂(le)、經營性自建房、在(zai)建工地(di)、燃氣、低洼易澇點(dian)及(ji)(ji)城市地(di)下(xia)空間、江河堤(di)防(fang)、山塘水庫(ku)、尾礦庫(ku)、山洪和地(di)質災害(hai)危險(xian)區、森(sen)林草原火險(xian)區等(deng)風險(xian)隱(yin)患(huan)排查(cha)，提升排查(cha)專(zhuan)業性。企業依法配(pei)備專(zhuan)職(zhi)或兼職(zhi)安(an)全(quan)生產管理人員。鼓(gu)勵群(qun)眾發現(xian)報(bao)(bao)告風險(xian)隱(yin)患(huan)并按照(zhao)規定給予獎(jiang)勵。推(tui)行(xing)(xing)“街鄉吹(chui)哨(shao)、部門報(bao)(bao)到”做(zuo)法，完善發現(xian)問題、流轉交辦、督查(cha)督辦等(deng)制度。分區域(yu)、分災種、分行(xing)(xing)業領域(yu)建立(li)隱(yin)患(huan)排查(cha)治(zhi)理臺賬，采取工程治(zhi)理、避險(xian)搬遷、除險(xian)加(jia)固等(deng)方式，及(ji)(ji)時消除重(zhong)大(da)隱(yin)患(huan)。

（七）依法開(kai)展(zhan)監督(du)檢(jian)查(cha)。綜合運(yun)用派駐執(zhi)(zhi)法、聯合執(zhi)(zhi)法、協作執(zhi)(zhi)法和“四(si)不兩直”等方(fang)式，提(ti)升鄉鎮(zhen)（街道(dao)）執(zhi)(zhi)法效能(neng)。加強(qiang)執(zhi)(zhi)法裝備配備，強(qiang)化“互聯網+執(zhi)(zhi)法”，推動執(zhi)(zhi)法全過程上(shang)線(xian)入網。發(fa)揮應急管理綜合行政(zheng)執(zhi)(zhi)法技術(shu)檢(jian)查(cha)員(yuan)和社(she)會監督(du)員(yuan)作用，加強(qiang)專家指導服務。

（八）廣(guang)泛開(kai)展(zhan)科(ke)(ke)普宣傳(chuan)(chuan)。開(kai)展(zhan)全(quan)(quan)國防(fang)(fang)災(zai)(zai)減災(zai)(zai)日、安(an)全(quan)(quan)生產(chan)月、消防(fang)(fang)宣傳(chuan)(chuan)月等(deng)活動。加強(qiang)科(ke)(ke)普讀(du)物、動漫游戲(xi)、短(duan)視頻(pin)等(deng)公(gong)眾教育產(chan)品開(kai)發推送，采(cai)取案例警示、模(mo)擬(ni)仿真、體(ti)(ti)驗(yan)(yan)互(hu)(hu)動、文(wen)藝(yi)作品等(deng)形式，深(shen)入(ru)推進(jin)安(an)全(quan)(quan)宣傳(chuan)(chuan)進(jin)企業(ye)、進(jin)農村、進(jin)社區、進(jin)學校、進(jin)家庭，普及應急管理(li)法(fa)律法(fa)規和防(fang)(fang)災(zai)(zai)減災(zai)(zai)救(jiu)災(zai)(zai)知識，培(pei)育安(an)全(quan)(quan)文(wen)化。有(you)條(tiao)件的地方(fang)依托(tuo)公(gong)共場所(suo)、各類場館等(deng)因地制宜建設防(fang)(fang)災(zai)(zai)減災(zai)(zai)體(ti)(ti)驗(yan)(yan)場所(suo)，常態化開(kai)展(zhan)科(ke)(ke)普宣傳(chuan)(chuan)和技能(neng)培(pei)訓，強(qiang)化對基層(ceng)干部教育培(pei)訓，提升社會公(gong)眾風險(xian)防(fang)(fang)范意識和自救(jiu)互(hu)(hu)救(jiu)能(neng)力。

三(san)、增強(qiang)基層應急(ji)救援隊伍(wu)實戰能力

（九）完善(shan)救(jiu)援(yuan)(yuan)力(li)(li)(li)量(liang)(liang)(liang)(liang)體系(xi)。市縣兩級根據本地(di)(di)人口數量(liang)(liang)(liang)(liang)、經濟規模、災害(hai)事(shi)故特點、安(an)全風(feng)險程度(du)等(deng)因素(su)，依規配(pei)齊配(pei)強(qiang)應(ying)急救(jiu)援(yuan)(yuan)力(li)(li)(li)量(liang)(liang)(liang)(liang)，優化隊伍布局，構建(jian)“綜合(he)+專(zhuan)業+社會”基(ji)層應(ying)急救(jiu)援(yuan)(yuan)力(li)(li)(li)量(liang)(liang)(liang)(liang)體系(xi)，推(tui)動力(li)(li)(li)量(liang)(liang)(liang)(liang)下(xia)沉、保(bao)(bao)障下(xia)傾，在黨委(wei)和(he)政府領導下(xia)，由應(ying)急管理(li)部門統一指揮(hui)、調(diao)度(du)使用。發(fa)揮(hui)屬地(di)(di)企業專(zhuan)職(zhi)救(jiu)援(yuan)(yuan)力(li)(li)(li)量(liang)(liang)(liang)(liang)、微型(xing)消防站(zhan)以及民兵、預備役人員、物(wu)業管理(li)人員、保(bao)(bao)安(an)員、醫(yi)務人員等(deng)作用，加(jia)強(qiang)專(zhuan)兼職(zhi)基(ji)層應(ying)急救(jiu)援(yuan)(yuan)力(li)(li)(li)量(liang)(liang)(liang)(liang)建(jian)設(she)。水旱災害(hai)、地(di)(di)震地(di)(di)質災害(hai)、森(sen)林草原(yuan)火災等(deng)風(feng)險突(tu)出，或礦山（含尾礦庫(ku)）、危險化學(xue)品等(deng)高危行業生(sheng)產經營單位集(ji)中(zhong)的縣（市、區(qu)、旗），要(yao)加(jia)強(qiang)相關專(zhuan)業救(jiu)援(yuan)(yuan)力(li)(li)(li)量(liang)(liang)(liang)(liang)建(jian)設(she)。

（十(shi)）鼓勵支持社(she)會(hui)應(ying)急(ji)(ji)力(li)量(liang)發(fa)展。發(fa)揮有關部(bu)門(men)、群團組(zu)織(zhi)(zhi)以及(ji)志愿服務(wu)組(zu)織(zhi)(zhi)等(deng)作用，推動(dong)社(she)會(hui)應(ying)急(ji)(ji)力(li)量(liang)建設。加強對(dui)社(she)會(hui)應(ying)急(ji)(ji)力(li)量(liang)的(de)政(zheng)(zheng)治(zhi)引領、政(zheng)(zheng)策(ce)指導和規范(fan)管(guan)理。開展政(zheng)(zheng)治(zhi)理論、業務(wu)知識和救(jiu)援技能培訓，舉辦技能競賽，組(zu)織(zhi)(zhi)實施(shi)分級分類測評。將(jiang)社(she)會(hui)應(ying)急(ji)(ji)力(li)量(liang)納入資源統計(ji)、管(guan)理訓練和對(dui)接(jie)調動(dong)的(de)范(fan)疇(chou)，積極(ji)搭(da)建任務(wu)對(dui)接(jie)、技能提升、激(ji)勵等(deng)平臺，可在訓練等(deng)方面給予適當支持。完善應(ying)急(ji)(ji)管(guan)理領域(yu)政(zheng)(zheng)府購買服務(wu)指導性目錄。

（十(shi)一(yi)）加強(qiang)一(yi)體管理與實(shi)戰訓練。國(guo)家(jia)綜合(he)性消防救援(yuan)隊伍要(yao)充分發揮主(zhu)力(li)軍(jun)作用(yong)，建立健全與基(ji)(ji)層應急救援(yuan)力(li)量(liang)聯(lian)訓聯(lian)演聯(lian)戰機(ji)制。優(you)化力(li)量(liang)編成，對(dui)基(ji)(ji)層應急救援(yuan)力(li)量(liang)進行體系化編組(zu)，統一(yi)管理指(zhi)揮，強(qiang)化救援(yuan)協(xie)作。堅持實(shi)戰導向編制訓練計劃，采取理論培訓、案(an)例教學、崗位練兵(bing)、比(bi)武競賽、聯(lian)合(he)演練等(deng)方式，提高搶險(xian)救援(yuan)能(neng)力(li)。

（十二）加強隊伍規(gui)(gui)范化(hua)建設。市縣兩級在充分利用(yong)(yong)(yong)現有資源的(de)(de)基礎上，科學規(gui)(gui)劃(hua)建設功能齊(qi)全、配(pei)套完善(shan)、經(jing)濟(ji)實用(yong)(yong)(yong)的(de)(de)應急救援訓練(lian)場地，推動與國(guo)防動員相關場所(suo)設施共(gong)(gong)建共(gong)(gong)享。規(gui)(gui)范救援裝備配(pei)備，購置破拆(chai)、清(qing)障(zhang)、防護、通信等先進適(shi)用(yong)(yong)(yong)應急裝備，強化(hua)共(gong)(gong)享共(gong)(gong)用(yong)(yong)(yong)。加強隊伍正規(gui)(gui)化(hua)管理，建立人員選配(pei)、值(zhi)班(ban)備勤、應急響應、指揮調度、訓練(lian)演(yan)練(lian)等制度。

四(si)、提升基層應急處置能力

（十三）加強預(yu)案(an)編制和(he)演(yan)練(lian)(lian)。相關部門要(yao)結合當地災害(hai)事(shi)故風險(xian)(xian)特點(dian)，指導編制并(bing)動態修訂上下銜接(jie)的鄉(xiang)鎮(zhen)(zhen)（街道(dao)）綜(zong)合應急(ji)(ji)預(yu)案(an)、專(zhuan)項應急(ji)(ji)預(yu)案(an)和(he)簡明實(shi)用的村（社區）應急(ji)(ji)預(yu)案(an)，制定重點(dian)崗位應急(ji)(ji)處(chu)置卡(ka)，明確(que)各環節責任(ren)人和(he)應對措施。常態化(hua)開展預(yu)案(an)演(yan)練(lian)(lian)，鄉(xiang)鎮(zhen)(zhen)（街道(dao)）和(he)村（社區）每年至(zhi)少組織(zhi)1次以先(xian)期處(chu)置、轉(zhuan)移避(bi)險(xian)(xian)、自救互救為重點(dian)內(nei)容(rong)的綜(zong)合演(yan)練(lian)(lian)，高風險(xian)(xian)地區要(yao)加強防(fang)汛、防(fang)臺風、避(bi)震(zhen)自救、山洪和(he)地質災害(hai)避(bi)險(xian)(xian)、火災逃(tao)生等專(zhuan)項演(yan)練(lian)(lian)。

（十四）加強值(zhi)(zhi)班(ban)值(zhi)(zhi)守(shou)和信(xin)息報告發布(bu)。落(luo)實領導帶(dai)班(ban)和值(zhi)(zhi)班(ban)值(zhi)(zhi)守(shou)制度。明確信(xin)息報告的主(zhu)體(ti)、范圍、內容、時限(xian)、流(liu)程(cheng)和工作(zuo)紀(ji)律，落(luo)實企(qi)業、學校、醫院、村(cun)（社(she)區(qu)）等基(ji)層(ceng)單位及(ji)時報告信(xin)息的主(zhu)體(ti)責(ze)任，加強多(duo)渠道多(duo)部(bu)門(men)信(xin)息報告，強化信(xin)息互通共享，不(bu)得遲報、謊報、瞞報、漏報。按照有關(guan)規定及(ji)時、準確發布(bu)信(xin)息，積極回應社(she)會(hui)關(guan)切。

（十(shi)五）開(kai)展先期(qi)(qi)處(chu)(chu)置(zhi)。依法賦(fu)予鄉鎮（街道(dao)）應(ying)急(ji)(ji)處(chu)(chu)置(zhi)權。強化預(yu)警和應(ying)急(ji)(ji)響(xiang)應(ying)聯動(dong)，提高(gao)響(xiang)應(ying)速(su)度。災害事故發生后，迅速(su)啟動(dong)應(ying)急(ji)(ji)預(yu)案，按(an)照有(you)關規定成立現(xian)場(chang)指(zhi)揮部，及時(shi)組織人員(yuan)轉移，救(jiu)早救(jiu)小救(jiu)初期(qi)(qi)。就近啟用(yong)應(ying)急(ji)(ji)設施(shi)和避(bi)難場(chang)所，組織群眾自救(jiu)互(hu)救(jiu)。根據需要申請上級增援(yuan)并配合(he)做好救(jiu)援(yuan)工(gong)作。推動(dong)應(ying)急(ji)(ji)避(bi)難場(chang)所和文化、教育(yu)、體(ti)育(yu)、旅游等(deng)基礎設施(shi)融合(he)共建、綜合(he)利(li)用(yong)。

（十六）統籌(chou)做(zuo)好(hao)災(zai)后救(jiu)助。地方黨委和政(zheng)府要加強災(zai)情(qing)統計和災(zai)害救(jiu)助，及時下撥救(jiu)災(zai)資(zi)金(jin)和物(wu)(wu)資(zi)，組織協調承保機構開展(zhan)(zhan)保險(xian)理賠，保障受災(zai)群眾(zhong)基本(ben)生活。鄉鎮（街道）和村（社區）協助做(zuo)好(hao)救(jiu)災(zai)資(zi)金(jin)和物(wu)(wu)資(zi)發(fa)放、衛生防疫、撫恤補償、心理撫慰以及恢(hui)復重(zhong)建(jian)等工作。組織群眾(zhong)開展(zhan)(zhan)生產自救(jiu)，重(zhong)建(jian)家園。

五(wu)、強化基(ji)層應急管理支撐保障能力(li)

（十(shi)七）強(qiang)化人(ren)(ren)才支(zhi)持(chi)。通過公(gong)務員(yuan)(yuan)考錄(lu)、實施基層應(ying)(ying)急(ji)(ji)管(guan)理(li)(li)(li)特設崗(gang)位(wei)計劃、公(gong)開(kai)(kai)招聘、退(tui)出消(xiao)防員(yuan)(yuan)安(an)置等(deng)方(fang)式，配(pei)備(bei)專(zhuan)業(ye)(ye)(ye)(ye)人(ren)(ren)員(yuan)(yuan)，充實基層應(ying)(ying)急(ji)(ji)專(zhuan)業(ye)(ye)(ye)(ye)力(li)量。支(zhi)持(chi)有(you)條件的高校、職(zhi)(zhi)業(ye)(ye)(ye)(ye)學校開(kai)(kai)設應(ying)(ying)急(ji)(ji)管(guan)理(li)(li)(li)相關學科專(zhuan)業(ye)(ye)(ye)(ye)，加(jia)強(qiang)對基層應(ying)(ying)急(ji)(ji)管(guan)理(li)(li)(li)人(ren)(ren)員(yuan)(yuan)的專(zhuan)業(ye)(ye)(ye)(ye)培(pei)訓。鼓勵基層應(ying)(ying)急(ji)(ji)管(guan)理(li)(li)(li)人(ren)(ren)員(yuan)(yuan)考取注冊安(an)全(quan)工程師(shi)、注冊消(xiao)防工程師(shi)、應(ying)(ying)急(ji)(ji)救援員(yuan)(yuan)等(deng)職(zhi)(zhi)業(ye)(ye)(ye)(ye)資格，參加(jia)緊急(ji)(ji)救援救護、應(ying)(ying)急(ji)(ji)醫(yi)療急(ji)(ji)救等(deng)專(zhuan)業(ye)(ye)(ye)(ye)技能(neng)培(pei)訓。維(wei)護退(tui)出消(xiao)防員(yuan)(yuan)合(he)法權益，合(he)理(li)(li)(li)保障基層應(ying)(ying)急(ji)(ji)管(guan)理(li)(li)(li)人(ren)(ren)員(yuan)(yuan)待(dai)(dai)遇(yu)，按規定(ding)落實人(ren)(ren)身意外傷(shang)害保險、撫恤優待(dai)(dai)等(deng)政策。

（十八）保(bao)障資金投入。按照事權與支出責任相(xiang)適應原則，將基層(ceng)應急(ji)管(guan)理工作經(jing)費(fei)納(na)入地方政(zheng)(zheng)府財政(zheng)(zheng)預(yu)算(suan)，完(wan)善多元經(jing)費(fei)保(bao)障。將救援隊伍和應急(ji)場所建(jian)設、應急(ji)裝備物資配備、應急(ji)信(xin)息化項目等納(na)入地方經(jing)濟社會發(fa)展規劃(hua)和相(xiang)關專項規劃(hua)，完(wan)善基層(ceng)防(fang)(fang)災(zai)減災(zai)、公(gong)共(gong)消防(fang)(fang)等基礎設施(shi)。

（十九）強化物資(zi)保(bao)障(zhang)。市縣(xian)兩(liang)級要堅持節(jie)約高(gao)效原則，綜合考慮本地災(zai)害事故特(te)點(dian)、人口分(fen)布、地理位(wei)置等(deng)因素(su)，合理規劃應急(ji)物資(zi)儲備點(dian)布局，在(zai)重點(dian)區(qu)域和高(gao)風險鄉鎮（街道）、村（社(she)區(qu)）配備衛(wei)星通信終(zhong)端(duan)、險情監控、救生防護等(deng)必(bi)要物資(zi)裝備。對市場保(bao)有量充(chong)(chong)足、保(bao)質期短(duan)、養護成本高(gao)的(de)物資(zi)，逐步提高(gao)協議(yi)儲備占(zhan)比。鼓勵引導企事業單位(wei)、社(she)會組織和家(jia)庭(ting)儲備必(bi)要應急(ji)物資(zi)。充(chong)(chong)分(fen)發揮各級交通物流保(bao)通保(bao)暢工作機制作用(yong)，健全直達(da)基層的(de)現(xian)代應急(ji)物流調配體系(xi)。按照規定完(wan)善(shan)社(she)會資(zi)源(yuan)應急(ji)征用(yong)補償機制。加強基層應急(ji)救援(yuan)用(yong)車保(bao)障(zhang)，為應急(ji)救援(yuan)人員和車輛提供(gong)通行便利。

（二十）加強(qiang)(qiang)科技(ji)(ji)賦能。推動“智(zhi)慧應(ying)急”和基層治理(li)有機融合(he)，按照部(bu)省統(tong)籌管(guan)理(li)、市縣推廣創新、基層落地(di)應(ying)用(yong)的要求，推廣應(ying)用(yong)符合(he)基層實際需求的科技(ji)(ji)手(shou)段和信息化(hua)系統(tong)。強(qiang)(qiang)化(hua)系統(tong)集成(cheng)，加強(qiang)(qiang)數據融合(he)與(yu)分析應(ying)用(yong)，為鄉(xiang)鎮（街道）和村（社區）提供隱(yin)患輔助識別、預(yu)警預(yu)報自動提醒等智(zhi)能服(fu)務(wu)。加強(qiang)(qiang)“斷路、斷網、斷電(dian)”等極(ji)端狀態(tai)下的應(ying)急通(tong)信保(bao)障能力建設(she)。在基層推廣配備“小、快、輕(qing)、智(zhi)”新型技(ji)(ji)術裝備。

（二十一）推進(jin)標(biao)(biao)準(zhun)化建設(she)。鼓勵地方采取以獎代補(bu)等方式支持(chi)村（社區(qu)）綜合減災等工作。加快基(ji)層應(ying)急力(li)量(liang)配置、場所(suo)設(she)施、物資裝(zhuang)備(bei)(bei)、應(ying)急標(biao)(biao)識(shi)等標(biao)(biao)準(zhun)化建設(she)，做到(dao)力(li)量(liang)充足、設(she)施完備(bei)(bei)、裝(zhuang)備(bei)(bei)齊全(quan)、標(biao)(biao)識(shi)一致、管理規(gui)范。

六、強化組織實施

按(an)照省負總(zong)(zong)責、市縣抓落(luo)實(shi)的(de)工(gong)作(zuo)(zuo)(zuo)要求，地方各級黨(dang)委(wei)和(he)(he)政(zheng)(zheng)府要把(ba)基層應(ying)(ying)(ying)(ying)急(ji)管(guan)(guan)理能力建設與重(zhong)(zhong)點(dian)工(gong)作(zuo)(zuo)(zuo)統籌謀劃推進，結合(he)實(shi)際抓好本意見貫徹落(luo)實(shi)。各省（自治區、直轄(xia)市）按(an)照分類(lei)指導、符合(he)實(shi)際、明(ming)確職(zhi)責的(de)原則，可制定(ding)配套文件。明(ming)確細化落(luo)實(shi)應(ying)(ying)(ying)(ying)急(ji)管(guan)(guan)理工(gong)作(zuo)(zuo)(zuo)相關部門職(zhi)責，充分發揮群團組織作(zuo)(zuo)(zuo)用，完善相關政(zheng)(zheng)策，形成工(gong)作(zuo)(zuo)(zuo)合(he)力。將應(ying)(ying)(ying)(ying)急(ji)管(guan)(guan)理工(gong)作(zuo)(zuo)(zuo)崗位作(zuo)(zuo)(zuo)為培養鍛(duan)煉和(he)(he)考(kao)察識(shi)別干(gan)部的(de)重(zhong)(zhong)要平(ping)臺，在干(gan)部考(kao)察考(kao)核(he)等工(gong)作(zuo)(zuo)(zuo)中，注(zhu)意了(le)解有關領(ling)導干(gan)部履行災(zai)害事(shi)故(gu)預防、應(ying)(ying)(ying)(ying)急(ji)準備(bei)、救(jiu)援(yuan)處置等職(zhi)責情況(kuang)。對(dui)(dui)在防范災(zai)害事(shi)故(gu)、應(ying)(ying)(ying)(ying)急(ji)搶(qiang)險(xian)救(jiu)災(zai)等急(ji)難險(xian)重(zhong)(zhong)任務中作(zuo)(zuo)(zuo)出(chu)突出(chu)貢獻的(de)單位和(he)(he)個人(ren)，按(an)規(gui)定(ding)給予表彰獎勵；對(dui)(dui)玩忽職(zhi)守(shou)造成損失(shi)或重(zhong)(zhong)大社會影響的(de)，依規(gui)依紀依法(fa)嚴(yan)肅(su)追究(jiu)有關單位和(he)(he)人(ren)員(yuan)責任。總(zong)(zong)結推廣經(jing)驗做(zuo)法(fa)，加大宣傳力度，營(ying)造良好氛圍。

文章來源于新華社